必须尽快考虑改变将许可证作为矿权权属证书的问题,是领导者的口才

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铝道网】刚刚公布并将从10月1日起施行的《物权法》,明确规定矿产资源属于国家所有的不动产,探矿权、采矿权属于建立在约定矿产资源上的用益物权,按照此原则规定,矿权的性质将要发生根本性的变化。中国的矿业将进入新的发展时期。本文作者提出,必须尽快考虑改变将许可证作为矿权权属证书的问题。可以探索将矿权管理及资源管理与经营管理分开,不用许可证作为矿权的权属证书。同时,本文作者还就探矿权分矿种设立、自然人不能成为探矿权人、地勘基金使用方向等问题进行了探讨。
一、矿业发展进入新时期
从1949年以来到现在,我国矿业经历的以下几个阶段。
一是划经济时期。这个时期从1949年到1986年,共计36年,期间包括三年战后经济恢复时期、大跃进时期、三年调整时期、文革时期、几个五年计划实施和改革开放初期。这个时期,总的说来属于计划经济时期。较主要的特点是:地质勘查和主要矿产开发,基本按照国家计划实施。较重要的贡献是:建立了地质矿产的教育、科研、勘查和矿业的体系,为进一步发展打下了良好的基础。在这个阶段的后期,较大的问题是:矿业体制和机制严重不适应当时国家实施改革开放的整体形势。
二是原矿产资源法实施时期。这个时期从1986年到1997年,共计近12年。国进入改革开放的发展时期。国家对矿产资源的管理从计划管理开始进入依法管理,确定了管理机构、体系和管理办法,确立了探矿权、采矿权制度。较主要的特点是:勘查投资主要由国家承担,开采投资出现多元化。较主要的贡献是:初步解决了矿产品的严重短缺。问题是:探矿权、采矿权“不得买卖、出租,不得用作抵押。”实质上确定了探矿权、采矿权的性质属于行政特许权。主要问题是:当国家确立了实施社会主义市场经济体制后,以计划经济为基础的法律规定,已经不适应矿业发展的新形势。
三是现行矿产资源法实施时期。这个时期实际是从1998年到2006年。按法律规定,修改后的矿法应从1997年开始实施,由于国务院于1998年2月12日发布相关的配套法规,恰好国土资源部于当年4月成立,到现在进入了第10年。矿法较根本的修改是:实行探矿权、采矿权有偿取得制度和经批准可以转让的规定。通俗地讲,就是探矿权、采矿权是买来的,买来的矿权可以卖了。这就实质上赋予了矿权的资产、产权的属性。但是,法律法规的规定中,对探矿权人、采矿权人在经营过程中的违法问题,作出了可以行政吊销勘查许可证、采矿许可证的规定,就同时保留了勘查许可证、采矿许可证的行政特许权属性。由于法律法规的调整,对矿业发展的影响,在短短的几年中发生的变化,是大家都经历或看到、听到。地质勘查由冷到热,开采投资由项目缺乏资金到资金找项目的巨大变化。
四是2007年起到以后一段时间。今年公布并从10月1日起施行《物权法》。《物权法》明确规定矿产资源属于国家所有的不动产,探矿权、采矿权属于建立在约定矿产资源上的用益物权,是依法享有对约定的矿产资源占有、使用和收益的权利。按照《物权法》的原则规定,矿权的性质发生或将要发生根本性的变化。中国的矿业将进入新的发展时期。
二、勘查许可证采矿许可证与探矿权采矿权
长期以来,无论法律法规规定还是管理机关和管理相对人,是以获得勘查许可证、采矿许可证就是拥有相应的探矿权、采矿权,矿权的设立、变更、转让和消灭,都是以相应许可证的颁发、变更、注销、失效、吊销实现。在矿权属于行政特许权的时期,这样处理没有太大的问题。在矿权具有行政许可权和财产权双重属性时,已经出现了矛盾和冲突。
在多年的行政管理实践中,不少行政管理机关和地方政府都可以用行政处罚的方式决定矿权的消灭,安全、环境、政策规定,都可以用吊销许可证,让相应矿权消灭。
《行政处罚法》第八条规定,行政处罚的种类包括:罚款,没收违法所得、没收非法财产,责令停产停业,暂扣或者吊销许可证等。没收财产必须是非法财产。法律规定的吊销许可证是否包括具有相应的财产,没有明确规定。但是一般法律规定的原则是,行政许可是一种特定特许,而不是财产;如果行政许可包括财产权,就意味着财产权可以通过行政许可获得,却与行政许可的本意相悖。如果吊销许可证的相应财产不是属于非法财产,能否按没收处理。这些都是将矿权确立为用益物权的不动产后,管理机关必须面对的重大问题。
按照《矿法》第三条第三款规定,“勘查、开采矿产资源,必须依法分别申请,经批准取得探矿权、采矿权,并办理登记”。应该是取得矿权在前,登记在后;“登记”是取得矿权的凭据。
按照《物权法》的规定原则,不动产权属证书是不动产登记簿。属于用益物权不动产的矿权,其权属证书不应该是行政许可,不应该是行政许可证。
《物权法》从今年10月1日就开始实施,必须尽快考虑改变将许可证作为矿权权属证书的问题。可以考虑将矿权管理及资源管理与经营管理分开,不用许可证作为矿权的权属证书。
三、矿产资源管理问题 分矿种管理问题
矿种的划分方法有多种,现行的分类是综合用途和性质划分。比如,能源矿产,是按照主要用途划分,金属矿产和非金属矿产主要是按照性质划分,水气矿产主要是按照形态划分。对于资源管理的分类,这种分类办法不适用。随着社会经济和技术发展,这种划分已经不适用,与实际的用途相差越来越大。
作为资源管理,应该按照有利于管理或管理的方式划分更合适。
可以再生的资源,比如,地热、矿泉水等,采用取得探矿权进而取得采矿权的方式管理,已经出现了问题。
通过地质调查或简单地质勘查就能发现并基本查明的资源,探矿权的设立问题,应该是应该重点研究处理办法。
建议借鉴美国等发达国家对石油、天然气和煤炭资源的管理经验和方式。
可以考虑一些矿种实施矿权租赁制管理办法。 矿区范围重叠问题
这是在修改《矿法》时有过多次争论的问题。实践证明,简单的矿区范围不得重叠是不合适的,也是难以执行。应该规定,在权益人之间的权益有保证的情况下,空间不重叠而平面投影可以重叠的管理办法。与此相应,应当严格探矿权的勘查矿种。由于对探矿权的勘查矿种缺乏规定,在实际工作中已经出现了一系列问题。
自然人取得探矿权问题
在《国土资源报》一天的探矿权公告上,统计某省批准的995个探矿权中,其中有123个探矿权人是自然人,这些探矿权人中有52个煤炭,有一自然人拥有一个金矿探矿权就达59.38平方公里,有一自然人拥有两个煤炭资源探矿权就达48.75平方公里。我觉得这样问题应该引起重视。
《无照经营查处取缔办法》规定,除“农民在集贸市场或者地方人民政府指定区域内销售自产的农副产品”外,不得从事无照经营活动。
探矿权人是投资行为,也是经营行为。在国家完善了有限责任和无限责任公司或企业登记管理办法的情况下,按照现行法律法规规定,所有从事这类经营活动的必须注册为公司或企业,取得营业执照,才能从事经营活动。按此规定,自然人不能成为探矿权人。这是其一。
矿产资源管理法律法规规定,只有企业才能取得采矿权,或者企业是取得采矿权的基本必要条件。《矿法》规定探矿权人“有优先取得勘查作业区内矿产资源的采矿权”,自然人成为探矿权人开始就失去取得采矿权的资格。这是其二。
法律规定“从事矿产资源勘查、开采的,必须符合规定的资质条件。”探矿权人是否不要基本的资质条件?如果探矿权人可以是自然人,通过转让取得探矿权的也可以是自然人,但是,《探矿权采矿权转让管理办法》第八条明确规定:探矿权人在申请转让探矿权时,应当向审批管理机关提交探矿权“受让人资质条件的证明文件”。这是其三。
按照现行规定,拥有50平方公里探矿权长达可以7年,探矿权使用费共计8.5万元,7年较少必须完成的较低投入共计285万元,考虑探矿权人应当有承担接受行政处罚罚款的能力,以上累计是探矿权人拥有50平方公里探矿权时较起码的财务承担能力要求。但是,我国对自然人的财产与对企业的财务监管完全不同的两个制度,这也是自然人不能成为探矿权人原因。这是其四。
部应该明确规定,不能再让自然人成为探矿权人的现象出现了。已经出现的,应该有限期妥善解决的办法。
维护矿权是管理机关的重要职责
矿权人关注的事,应该是矿权管理人的工作重点。当前,出现的以下情况,却与管理资源的目标不一致。一是现行法规规定矿权有效期就是矿权许可证有效期,对有效期只有较长期限控制,而无较短期限的要求。在执行的过程中出现了有效期过短的问题,加之实际办理延续手续复杂,而且在一些地方没有保证。二是产业政策变化时,采取关闭矿山同时吊销采矿许可证的做法,导致矿权人的合法权益没有保障。以煤炭矿山的规模控制为典型。三是因安全生产、环境保护关闭矿山同时吊销采矿许可证,在处罚一种违法行为时没有考虑保护其合法定权益。这些规定的结果是导致矿权人,采一天算一天,没有保护资源、爱惜资源的机制。如果能够保护其合法权益,即使是政策性或其他原因必须关闭的矿山,允许矿权人依法处置矿权,矿权人为了能够让被关闭的矿山的矿权卖个好价钱,就会保护和爱惜资源。
矿权人应该有自己的营业执照。因矿权人失去营业执照,就失去相应的矿权,如果将矿权仍当是行政特许权,也许有一定的道理。但是,在矿权成为物权,成为财产权的情况下,这样做就大有问题了。失去营业执照的企业应该依法关闭;依法关闭的企业,有权依法处置属于原企业所有的财产权,应该是一般的法律原则。作为矿权管理机关应该维护矿权人的合法矿权权益,在矿权人失去营业执照时,允许企业在依法关闭并清算期间,依法处置属于原企业的矿权。
四、地质勘查基金问题
建立国家勘查基金的做法,我认为很正确。但是,将建立国家勘查基金仅仅是为了降低商业性勘查的投资风险和引导投资,在实际工作中必然遇到新的问题。已经出现企业投资勘查与基金项目争矿权的现象。我认为,国家和地方各级的地质勘查基金应该主要解决以下三个方面的问题。
一是引导社会资金投资矿产资源勘查。其合理性已经有很多阐述,据我了解,当前出现了投资人不需要“引导”,与基金“争”探矿权的问题。按照对国民经济影响的重要性,建议基金应当用于石油、天然气的远景勘查和评价。
二是调控矿权不合理盈利空间。由于煤炭、各种用途灰岩、找矿难度不大的沉积矿产、建筑用石材等,因找矿风险相对较小而矿权市场价值高的矿种,应该使用国家或地方勘查基金勘查后,通过市场方式直接设立探矿权或采矿权,以调控探矿权的巨额空间。
三是建立重要矿种储备矿产地。我国的钨、锡、锑等有色金属有开采量过大,世界占有份额高,而资源储量保证有不足的问题,这些矿种如果设立商业性勘查,必然会出现找到矿就要开采,导致进一步扩大开采量的问题。对于这样的矿种,建议使用国家基金勘查,发现矿产地后,作为资源储备矿产地,实施保留到需要时在设立商业性探矿权或采矿权。各地也有相似情况的矿种,应该由地方的勘查基金勘查,建立各地优势矿种的储备矿产地。
五、对一些说法的看法
一是“查清家底”。矿产资源的家底是什么,怎样才能查清。我一直想不明白。我认为可以查清的“家底”也许是已经探明的资源有多少,企业占用的资源有多少。而加强地质勘查,“查清家底”就难懂了。因为,矿产资源是随着社会经济和技术的发展而变化,资源“家底”是变化,说不明白,不但把自己搞糊涂,把社会搞糊涂,更重要的是把领导搞糊涂,就会影响重大决策。
二是“资源危机”。危机论有利于引起关注,让社会注意节约。上世纪八九十年代,专家对资源预测说:到2000年将有多少资源就没有了。同时说上世纪九十年代开始,地质工作就进入低谷。二十对年过去了,回头看看想想,都对吗。如果将1985年和2000年底主要矿种的保有资源储量作比较,能说明当时的判断正确吗。我想,对资源形势的宣传,应该多一些科普性。
三是“资源问题”。2000年以来,出现电力供应问题,引起对煤炭资源严重不足的舆论,进而发展到有专家向中央反映“水泥灰岩资源严重短缺”。前些年,进口氧化铝多,2005年达到700万吨,也归结为资源问题,到今年我国氧化铝产量将可能过剩,还是资源问题吗。市场是个整体,是资源问题的就是资源问题,不能把市场各环节的问题都归结为资源问题。对此,作为资源管理部门首先要有清醒的看法。
四是“资源安全”问题。较新世界500强前10名,除靠前名是沃尔玛外,其他9名全是石油和汽车企业,可见当前石油在世界经济中的地位。当前国家资源安全关键是石油安全。能源矿产是耗竭性,重视能源应该特别是石油。金属矿产在使用中多数不属于耗竭性,在国内使用中大量可回收循环利用。作为社会经济快速发展中的人口靠前大国,为了自身发展需要和成为世界加工厂需要,为了有利于长远发展,在世界形势容许的情况下,尽量利用国外金属矿产资源,应该作为国家发展的战略。我国较为短缺的铁矿石、精矿和高质量的铝土矿等,世界市场供给充足、价格合理(不少产品价格低于国内市场价),应鼓励充分利用国内相对不足的国外资源,同时也是适当减少国家外汇储备的良策之一。

铝道网】有些人认为军事战争中,将军都是一些武夫。其实这种思想都是一个误区。很多卓越的军事指挥官都是文武双全型的知识分子。在三国里,曹操的爱将之一李典就是这样的一个文韬武略的知识型勇将。如果大家买我写的畅销书《再品三国》的话,就会对整个三国历史与李典有个详细的了解。
李典,字曼成,山阳巨野人。李典的从父李乾,是个英雄豪杰,他在乘氏县交结的宾客朋友有几千人之多。初平中,李乾率领众宾客朋友跟随曹操,破黄巾军于寿张县,又跟随主子攻击袁术,征讨徐州。吕布之乱时,曹操派遣李乾还军乘氏,慰劳安抚诸县官民。吕布的属下别驾官薛兰,治中官李封招揽李乾,想要他一起背叛曹操,投靠吕布。李乾对曹操忠心耿耿,不愿意与薛兰和李封狼狈为奸,被吕布势力残忍杀害。曹操安排李乾的儿子李整领导李乾的原部人马,与诸将一起率军攻击薛兰与李封,为李乾报仇雪恨。薛兰与李封军败后,李整因跟随诸军平定兖州诸县有功,职务升迁至青州刺史。李整去世后,李典官任颍阳县令,军职为中郎将,领导原李整军队,又升官为离狐太守。
曹操与袁绍在官渡相拒,李典率领宗族及部曲运输军用物资供应官渡之战的曹军。打败袁绍后,曹操以李典为裨将军,屯军安民。曹操攻击袁谭与袁尚于黎阳,使李典与程昱等以船运军粮。袁尚安排魏郡太守高蕃将兵屯军河上,隔绝水道。曹操提醒李典与程昱:“如果船不能过,就走陆道。”李典与诸将议论说:“高蕃军队武器盔甲少,而又想恃水防守,必有懈怠之心,我们乘机而入,攻之必胜。军不内御,苟利国家,可以专权而行,现在适宜进军。”程昱也认同这种观点。于是组织军队向北渡河攻击高蕃。水路运输线被打通了。刘表派遣刘备向北侵入,至叶城,曹操派遣李典作为副职跟从夏侯惇拒敌。刘备故意烧屯军之所撤军,夏侯惇率军队准备追击,李典说:“敌人没有原因就撤退,我怀疑必有伏兵。南边有一路又窄又狭小,而且草木深茂,不可追。”夏侯惇不听,与于禁追击,李典留守。夏侯惇等人果然中了敌人的埋伏,战不利,李典率军救援,刘备看到曹军救兵到了,于是乃撤离。后来,又跟从军队围攻邺城,邺城平定,与乐进围攻高幹于壶关,攻击管承于长广,皆破之。升官为捕虏将军,封都亭侯。李典宗族部曲三千多家,居住在乘氏,自己请愿迁居到魏郡。曹操笑着跟李典说:“你想效仿耿纯吗?”李典说:“我驽怯功微,而爵位待遇优厚,再加受到您的信任也深厚,诚宜举宗族的人为您效犬马之力。现在统一战争还未平息,宜实效遂之内,以制四方,并非想效仿耿纯。”遂迁徙部曲宗族一万三千多人定居邺城。曹操表扬赞赏他这种行为,还迁李典的官为破虏将军。后来,李典与张辽、乐进屯兵合肥,孙权率军围困他们。张辽欲奉教出战。乐进、李典、张辽皆不和睦,关系不好。张辽恐其不听从他的指挥与参与军事行动。李典弃前嫌说:“这是国家大事,不知道你们是什么想法,我岂可因为私心而忘公义吗?”于是率军队与张辽一起赶跑了孙权。他因军功增食邑一百户,并前面的食邑共三百户。
李典从小就爱好知识,博览群书,钻研学问。性格儒雅,从不与诸将争夺功劳。敬重知识分子,军队称他为长者。长者就是德高望重的人。他36岁去世,儿子李祯继承他的爵位。魏文帝称帝后,追念合肥的功劳,增李祯食邑百户,赐李典另一个儿子爵位关内侯,食邑百户。李典的谥号为“愍侯”。
我们作为高级管理人员可以从李典的身上总结如下经验:
一是创造一种尊敬知识与尊重人才的氛围与环境。人才周围的环境往往决定了人才能力的发挥与创造的价值。其实在实际生活中,组织里并不缺少人才,较缺的是人才能实现个人价值的社会环境。很多人才被活活地扼杀在组织里,因为他们没有机会施展自己的才能与才干。环境中崇拜权力与金钱,就注定知识与人才没有市场。人才会在不属于自己的环境里自生自灭。这是组织的悲剧,也是社会的悲哀。知识型员工是组织中较重要的资产,资产被闲置、被浪费,没有增值与产生附加值,那么组织会是一个高成本,低效率的机构。知识型的员工是资产,而不是成本,资产都产生价值与创造价值。为知识型的员工提供成长的环境,这是组织较优的决策。
二是创新与革新是因为有宽松的环境。在思想禁锢与束缚的企业环境中,新的思想,新的发明创造,新的解决问题方案,新的管理体制与模式,都会受到压制而流产。新思想与新科技是给予企业注入新鲜活力的灵丹妙药。而制约思想发展的企业一定死气沉沉,死水一潭。因为只有宽松的环境下,各种新思想与新方法如潮涌般地冒出来,这时企业要进行充分的授权,提供资金、物质上的支持与人力资源支援,而不是进行严密的监督、指导、强制规定或者控制。在新思想下得出的创新与革新成果,创造出经济效益,这时要做的事情是风险共担,利益共享。
三是重视知识型员工们的成长与发展。知识型的员工成长与成才,对组织来说,是一件的好事,因为这些人才,可随时满足组织工作的各种需要。人才不是天生的,而是培育与培养出来的,只有不断接受教育与不断提高个人技能,经常进行学习的人才,才是组织中的“钻石”。我们可以强化组织学习来培养人才,但较好的人才是自学出来的。师傅领进门,修行在个人。给予知识型人才希望与发展前途,才会让他们有动力,全心全意为组织服务。

铝道网】前言:
领导者是否拥有魅力,并不在于权力有多大,地位有多高,关键在与是否赢得人心。而赢得人心的一个重要方面,是领导者的口才。魅力是一名领导者特有的素质与能力。一名领导者是否拥有魅力,并不在于权力有多大,地位有多高,关键在于是否赢得人心。而领导者赢得人心的一个重要方面,是领导者的口才。
所谓领导,它是一个相对概念,对上是下属,对下是领导,对内对外是同志。但它的基本特征是:有一定的职务头衔,以做人的工作为其主要工作对象,在一个地区、一个部门、一个单位,处于统领、指挥地位,并对周围及下属起导向、引导和指导作用的人。为了履行自己的职责,在其位谋其政,当一名上级信任、下级拥护的称职领导,就必须善于从积极的方面表现自己,影响下属。
所谓口才,顾名思义就是口语交际的才能,换句话说,也就是善于讲话。谭小芳老师了解到,古希腊的一个寓言之所以把舌头比作怪物,是因为它能用较美好的词语来赞誉人,也可以用较恶毒的言辞来诅咒人,它能把蚂蚁说成大象,也能把小丑说成国王。所以,我们才有“良言一句三冬暖,恶语伤人六月寒”的古老俗语。
著名领导力训练专家谭小芳老师认为,纵观古今中外的政治家、军事家、外交家、社会活动家,无一例外都是思维敏捷、口齿伶俐、善于表达的语言大师。领导者肩负着执行党的路线、方针、政策,制定本公司、本部门的发展决策,率领部属和群众,实现既定的宏伟目标这一重任。领导者的意图、意志、指标体系、工作措施和手段,均离不开高超的语言表达才能。
笨嘴拙舌的人当不好称职的领导,是情理之中的。在现实生活中,话不投机,语不到位,方法不当,激化矛盾,把事情搞糟的例子不少;不善于了解群众心理,不善于运用语言技巧,不讲方式方法,不看对象、场合,滥发议论,使群众把领导的话当耳旁风的也不乏其例;好心不被人理解,善意得不到好报,以其昏昏,使人昭昭,不善于做深入细致、入情入理的思想工作,其结果事倍功半的例子也屡见不鲜。
领导者如战场上的将军,是激励手下的核心人物,也是决定事业胜败的关键因素。任何一个组织,任何一项事业,都离不开领导的统率。领导者中肯有力的言辞,会迫使对方作出让步,或取得共识,以利于达成协议;领导者慷慨陈词,会促成外引内联,振兴一方经济;领导说话得体,言之有物,会使权威自立,上下一心。虽说没有人是天生的演讲家,但是成功的领导者大多拥有一副好口才。解释、说服,推销、激励……几乎所有的领导活动都离不开“说”,“会说”与否决定了领导行为的有效与否。
请看这个案例:陈跃,一位中西部地区科技部门的副厅级干部,较近时常感到烦恼。不久前,陈跃在向一位国务院领导汇报工作时,发现自己心慌得厉害,“条理不大清晰了,语言也不像平时那么流畅,越讲越不自在。完了之后,自己都感到非常失败”。从政多年,陈跃靠前次对自己的口才感到不自信。近年来,笔者所遇到被“说话问题”困扰的官员,远不止陈跃一个。越来越多的官员走进课堂,寻求专业的辅导与训练。

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